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河北省国家税务局税收管理员工作平台项目案例介绍

来源:本网讯    发布时间:2012-05-04

   【项目背景】

    国家税务总局2005年3月25日颁布《税收管理员制度(试行)》(国税发〔2005〕40号),首次在制度上明确税收管理员的工作职责、要求和对税收管理员的监督管理。随着税收管理员制度的进一步深化,对税收管理员科学化、精细化管理要求的不断提高,在基层税收工作中也逐渐显现出一些亟待解决的问题。河北省国税局在调查中发现,税收管理员工作不规范、随意性大,工作机制不畅、效率不高是当前税源管理工作中存在的主要问题,而造成这些现象的根本原因是税收管理员的工作任务缺乏量化,没有一个统一标准来衡量不同类别纳税人的管理量,也不能及时掌握每位税收管理员各个时期应完成、已完成和未完成的管理任务,而长时间缺乏有效的监督评价体系也就极容易形成淡化责任、疏于管理的局面。同时,基层税务机关现运行的各业务系统数据也未能充分整合起来,如综合征管软件、增值税征管系统、出口退税系统等多个软件往往需要税收管理员逐一进入查询,缺乏以税收管理员为切入角度的综合分类信息与交叉对比信息,税收管理员难以对自己的管户进行相应的统计分析,税源监控的力度自然不够。2006年12月,河北省国税局决定搭建一个数据省级集中的,依托综合征管软件和相关税收业务系统,以税源监控为中心,以税收管理员工作任务为线索,同时实现对税收管理员绩效考核的工作平台。

  解决方案】

    河北省国税局税收管理员工作平台是在贯彻落实国家税务总局提出的《税收管理员制度》并结合基层税收管理员实际工作的基础上推出的,依托信息化手段,融事务处理、信息查询、税源分析、监控预警、纳税评估、绩效考核于一体。通过平台可以做到管户与管事相结合、管理与服务相结合,后台分析和前台处理相结合,从而实现对纳税人的涉税行为进行全面化、科学化、精细化的掌控和管理。

    税收管理员工作平台应用体系结构如下:

    说明:

    数据加工集成由后台自动进行,它对业务数据(征管数据库、防伪税控数据库等)进行抽取、加工并加载到税收管理员数据库,并根据业务数据特点,分别制定同不频度的抽取策略。

    所有的工作事项均以任务的形式进行管理,以任务启动工作事项,并记录工作事项的全程信息,两者相互补充、相互衔接,构成了管理员日常工作的主要内容。任务可以由管理者人工发启,也可以从征管系统自动转入或根据预警监控自动生成,支持省、市、区县、分局(所)的多级管理。

     查询分析为税收管理员的日常管理提供全面的信息支持,通过查询、分析、评估、监控等手段全面掌握所辖纳税户的动态和异常,系统根据分析、监控状况自动进行预警提示或派发任务。

    系统自动采集并统计所有工作任务和事项的处理情况,并分析每个税收管理员所辖纳税人的征管信息,了解工作成果和征管质量,并根据预置的评分标准计算出绩效分,完成考核工作。

    税收管理员工作平台包括如下功能:

 

业务模块

功能说明

我的任务
(任务管理)

任务管理是用户操作使用本系统的主线,与工作事项和预警监控相互衔接,对任务的工作内容、标准、期限、结果等进行固化,实现对税收管理员和税源的双向监控。包括任务的制发、转发、分配、办理、反馈和查询等功能。

工作事项

根据税收管理员工作规范,税收管理员具体工作任务包括户籍管理、资格认定管理、帐簿凭证管理、申报纳税事项管理、税源分析、纳税评估、纳税服务、预警监控共计八大类近70小类具体任务。

预警监控

本模块监控纳税人税源信息变化情况,通过各类预警指标判断可能出现的管理风险,并根据严重程度自动产生相应工作任务并推送至管理员。

查询统计

实现对税收管理员完成任务情况及纳税人涉税信息的查询统计,具体包括:任务完成情况、登记认定信息、发票信息、申报信息、征收信息、减免税信息、综合信息等。

绩效考核

采用“机考为主、人考为辅”的人机结合考核方式,由系统采集各类管理数据,统计工作完成情况和工作质量,并根据绩效考核规范自动计算绩效分,完成对税收管理员和分局(所)的工作考核。

税收法规

采集并管理中央及地方相关的税收法规、制度、管理办法,实现快速检索和查询,为税收管理员的工作提供知识支持。考虑采用外挂链接的方式。

系统管理

包括系统运行所必须的权限管理、日志管理、相关系统参数维护,并提供邮件、短信等管理辅助工具

     税收管理员工作平台具有以下特点:

    (一)全程监控 工作协同

    系统支持数据和应用的省级集中,实现了多级税务机关之间的上下联动、协同工作和层层监控,大大提高了税源管理工作的效率和规范程度。

    (二)任务清晰 处理及时

    税收管理员的工作以任务为导向,有的放矢,减轻了税收管理员的工作负荷。通过对任务处理的跟踪和考核,确保税收管理员对于税源异动能够及时发现、及时处理,提高了管理的时效性。

    (三)管理精细化

    系统提供查询统计、监控预警等功能,帮助税收管理员掌握纳税人情况,洞察税收征管风险,为税源管理的精细化提供强大的信息支持。同时,系统还提供强大的自定义功能,分析指标、分析参数均可灵活配置,以快速响应基层个性化的业务需求。

    (四)考核科学化

    与传统相对单一的考核方式相比,系统预置更加科学的考核指标,确保了考核结果的全面、客观。同时从绩效考核的业务实际出发,提供了认可度录入、考核申辩等功能,体现了绩效考核工作的人性化。

  实施效果】

    税收管理员工作平台自2007年8月在河北省廊坊市国家税务局和沧州市国家税务局试点推广以来,已初见成效。

    廊坊市国家税务局把实施税管员平台运行以来的初步成效归纳为以下六点(节选自河北省国家税务局门户网站):

    (一) 变手动为自动,提高了工作效率。

    (二) 变无形为有形,促进了执法规范。

    (三) 变有声为无声,促进了工作落实。

    (四) 变无序为有序,提高了工作质量。

    (五) 变实地考核为远程考核,改变了考核方式。

    (六) 变“要我学”为“我要学”,有利于干部队伍素质的提高。

    沧州市国家税务局把平台运行效果总结为以下五大变化(节选自河北省国家税务局门户网站):

    变化之一:征管水平逐步趋于科学化、精细化。

    变化之二:税收管理员的素质有了很大提高。

    变化之三:促进了纳税评估工作的进一步开展。

    变化之四:促进了工作作风转变。

    变化之五:工作进一步规范化,工作效率明显提高。

    目前河北省国税局正在紧锣密鼓地进行税收管理员平台的培训及推广,预计2008年上半年将分期分批在全省国税系统上线。

  用户评价】

    用户报告

    为贯彻落实《税收管理员制度》,提升税源管理水平,我局确定开发税收管理员工作平台。我局与2006年10月起对兄弟税局应用情况进行考察,以积累系统建设经验,同时对多家业内知名软件厂商进行筛选,最终确定税友软件集团股份有限公司作为我局税收管理员工作平台的开发单位。

    从2007年1月开始至2007年5月底,整个项目开发历时5个月,其中需求分析与设计、技术方案设计用了2个半月的时间,实际开发过程用了3个月时间。系统主要功能包括我的任务、工作事项、绩效考核、预警监控、查询统计等,具有以下特点:

    (一)满足省级集中,多级管理

    工作平台完全满足我局全省集中的需要。实现了多级税务机关、多个税务部门使用,体现“协调联动工作机制”文件中对各部门的工作要求和信息传递。特别是省局各业务部门根据一些重点监控点的情况和重点工作事项,直接对税务分局(所)直接下单,进行工作安排,并可随时监控完成情况。

    (二)数据共享,良性互动

    平台以相关业务管理系统为依托,实现业务数据的共享。根据CTAIS等系统的业务数据,自动产生相应的任务并进行派发,税收管理员接受任务进行工作。并将平台上工作办理的结果、数据分析(信息查询、分析比对、监控预警、纳税评估等)的结果反馈回写回CTAIS等业务系统,既保持了数据的一致性,又实现了多系统间的良性互动。

    (三)工作规范,处理及时

    平台遵循我局税收管理员工作规程开发,同时引入工作任务管理机制,支持工作流管理,实现管理员日常工作分配、处理、跟踪、考核的自动化和电子化,规范工作行为,提高工作效率。系统自动进行预警或生成工作任务,并支持短信、邮件等辅助互动渠道,方便用户及时处理状况,提高管理时效性。

    (四)管理精细化、分析智能化

    通过信息查询、分析比对、监控预警、纳税评估等功能,帮助税收管理员掌握纳税人情况,洞察税收征管风险,为税源管理的精细化提供强大的信息支持。可以灵活配置数据分析的内容、参数、执行时间,满足基层管理个性化需要,快速响应业务需求的变化。

    (五)应用傻瓜化

    针对基层税收管理员的特点,系统界面友好、直观,事务处理表单化、分析结果图表化,可以快速上手,操作简便。

    (六)设计先进 支持可持续发展

    设计上采用先进的技术和方法,支持应用的可持续发展。如在数据建模方面采用数据仓库的设计思想和方法,数据集成方面采用ETL工具,应用层设计采用开放式的应用架构和灵活定义的实现方式(查询、统计、预警和报表)、图形化的展现方式。

    税收管理员工作平台2007年6月开始试运行,2008年12月开始正式推广,截止2008年5月该系统已在6个地市推广应用。税收管理员工作平台运行一段时间以来,其应用效果明显:一是工作效率进一步提高。税收管理员工作平台实现了多级税务机关、多个税务部门共同使用的功能。上级业务部门可根据一些重点监控的情况和重点工作事项,直接对税务分局(所)下发任务,进行工作安排,并可随时监控完成情况,减少了中间环节,提高了工作分派及结果反馈的效率;二是促进了管理工作的进一步规范。平台根据税收管理员的工作规范,结合CTAIS等系统的业务数据,自动产生管理员的日常工作任务并进行派发,对任务的内容和完成标准进行了统一和明确,保证了税收管理员依托平台合理、规范地开展日常工作;三是工作的针对性更强。通过平台的预警监控功能,可以分业务类型生成预警任务,再由管理员调查、核实、并予以纠正,使工作更有针对性,也使税源管理的力度进一步加大;四是进一步加大了对管理员工作的监控力度。通过管理员平台中工作任务的统计查询,自动提示工作进展和完成情况,各级部门和领导可以直接掌握每项工作的进度,每个人的工作完成情况。可以通过调整查询选项,实现对所做工作的分类整理。因此平台的应用改变了工作结果反馈不及时,容易失真的状况,增加了透明度,强化了日常监督,取得了良好的效果。

河北省国家税务局

二00八年五月

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